Степень рациональности и обоснованности, принятых на основе информации управленческих решений, позволяют определить ее качество. Адекватную оценку ситуации и выработку эффективных решений может обеспечить исключительно качественная информация.
На данный момент абсолютно нецелесообразным является формирование монопольного единого информационного пространства в интересах государственного управления и аудита. Посредством создания единой организационно-правовой и методологической основы, работа с открытой информацией станет более эффективной. Из этого следует, что посредством определенных функциональных задач должно происходить развитие информационно-аналитических систем в условиях макро– и микроуровней. Однако, это возможно при наличии определенных факторов. Таковыми факторами являются: решение сложных проблем, касающихся хозяйственной деятельности, учет потребностей системы управления, обеспечение условий экономической безопасности и социально-экономическое развитие Российской Федерации.
Необходимо отметить, что процесс воздействия информацией на объект управления для достижения данным объектом четко определенной и мотивированной цели в действительности является ничем иным, как государственным аудитом. Таким образом, можно прийти к выводу, что информатизация и управление – это взаимозависимые и взаимосвязанные звенья единой цепочки управления. Отсюда следует, что одним из важных условий обеспечения единства страны как целостного субъекта управления, является наличие комплексной информатизации экономических, управленческих и общественных отношений. Такая система имеет также прямое влияние на повышение управляемости на более качественный уровень и наделение системными свойствами целого организма его относительно обособленных частей.
В настоящее время специалистами выделяется несколько факторов, влияние которых действует на снижение эффективности управления экономикой на микро– и макроуровнях, также вследствие этого можно наблюдать внушительные потери бюджетных средств. В общей сложности создаются условия для масштабного падения степени экономической безопасности и общенациональной конкурентоспособности страны. Главными таким факторами являются: административно-территориальная и ведомственная разобщенность, отсутствие единой нормативной базы, слабая ориентация в создании и развитии государственных информативных ресурсов.
Следует также сказать, что существующие государственные, региональные и ведомственные правовые нормативы не гарантируют высокой эффективности в рамках горизонтальной плоскости информационного взаимодействия национальных управленческих органов нескольких уровней, а также органов управления с конкретными управленческими объектами. В то же время, межведомственный оперативный информационный обмен, преимущественно функционирующий в горизонтальной плоскости, требуется государственным аудитом и стоит в основе главных задач государственного управления.
Путем проведения детального анализа содержания функций общегосударственного управления и процессов информатизации области управления целиком в содействии с рядом административных, институциональных, методико-технологических, организационных и правовых факторов информативного обеспечения управленческих процессов, можно сделать вывод о представлении информатизации области управления как специфического инструмента создания технологий управления, которые способны полностью реализовать функции и задачи управления. Также это позволяет такие процессы, как прогнозирование, моделирование, регулирование и управление, планирование, контроль и мониторинг рассматривать в основе единой методологически интегрированной информативной среды, которая обеспечивает фиксирование текущего состояния и конкретной направленности в развитии государственного экономико-социального организма.
Такое положение в данной сфере требует официальных действий по вводу специального понятия на определение НИИЭП, что означает национальное интегрированное информационно-экономическое пространство. Сюда включаются взаимодействие организационных, административных и нормативно-правовых мер, программных и технологических средств, а также экономической информации, которая определяется государственным информационным ресурсом. В свою очередь данный ресурс дает наиболее полное, целостное, функциональное, методически единообразное описание во взаимосвязях, а также в динамике действий национального хозяйственного комплекса, экономико-социальной среды и общественного организма на всех уровнях и во всех структурах государственной власти.
Формирование понятия НИИЭП позволит обеспечить достаточной и необходимой информацией региональный, муниципальный и федеральный уровни управления, а также реальный сектор экономики для осуществления обоснованного и эффективного разрешения задач текущего и стратегического планирования, контроля и управления.
Информационно-экономическое национальное интегрированное пространство должно способствовать преодолению ограниченности конкретных спешных и узковедомственных подходов к формированию информационного обеспечения процедур государственного управления.
Данная задача подведомственного и междисциплинарного характера имеет высокую степень ответственности, большие масштабы и сложность, что, безусловно, требует приоритетного внимания со стороны государства. Кроме того, обозначение рамок и решение данной задачи должны потребовать от высших уровней руководства проявления политической воли.
Для формирования внедренной единой системы информационного обеспечения национального аудита, за чем следует и развитие управления в интересах социально-экономического подъема страны, необходимы конкретные принципы и условия. Данные факторы требуют более конкретного рассмотрения:
1. Создание координационных основ для функционального обеспечения совместимости и сопоставления данных, которые действуют в системе для урегулирования проблем в социально-экономической сфере, вопросов по безопасности экономики и присоединения России к мировому информационному пространству. Первоочередными мерами являются:
• четкое определение и анализ отдельными государственными органами исполнительной, представительной и судебной власти необходимости в информации;
• формирование списка перспективных и актуальных проблем безопасности экономики, совместно с негосударственной областью и микросферами, решение которых требует организации информационного обмена;
• разграничение ответственности всех участников данного проекта, участвующих в процессах сбора, поиска, обработки, актуализации и предоставления информации;
• создание однородной системы четким разграничением функциональных, административных и экономических отношений между субъектами внутри информационной среды.
При таких условиях чрезвычайно важным становится организация профессионального анализа мирового и национального рынка, а также его правовых, организационных и экономических отношений. Впоследствии это обеспечит формирование грамотного потребления информационных услуг и гарантию равноправного партнерства развитых стран в сфере информации.
2. Обеспечение методических возможностей межведомственных действий. Первоочередным является скорейшее формирование общего национального регистра метаданных. Таким образом, требуется сформировать открытый полновесный банк знаний, который включает в себя информацию о государственных и иностранных базах данных, их статусах, содержании, условиях доступа, месторасположении и другие сведения, которые могут быть применены для решения задач обеспечения информацией управления в целом и государственного аудита в частности.
Не меньшей важностью обладает также формирование унитарного перечня действующих ведомственных, региональных, федеральных и международных стандартов и единообразных средств информационных технологий в этой области с непременным контролем качества данных средств, а также их документации.
Актуальной проблемой в процессах эффективного информирования является формирование целостной системы индексации и классификации сообщений, требующей развития и группирования общегосударственных информационных классификаторов, а также социальных, технико-экономических, библиографических и других. Данные задачи разрешимы лишь на общенациональном уровне с применением международных требований, которые устанавливают стандарты на формат и классификацию представления данных. Принимая во внимание функциональные задачи и приобретенный опыт, специалистами Министерства связи и массовых коммуникаций, сотрудниками Росстата, Госстандарта и прочих государственных ведомств могли бы быть разработаны данные положения.
Исследование и анализ показали, что присутствует также перечень проблем субъективного характера, связанных с обеспечением совместимости:
• задержка интеграции в эту область отечественных и мировых достижений научно-технического прогресса вследствие неправильного формирования управления, нерационального использования и распределения ресурсов;
• неполноценная системная работа над вопросами выбора программных и технических базовых средств, участвующих в создании технологий узковедомственного характера;
• недостаточное слияние усилий, несогласованность действий научных коллективов и отдельных ученых в решении наиболее актуальных и злободневных проблем в развитии ресурсов информации.
Таким образом, предлагается предусмотреть соответствующие меры по устранению либо максимальному уменьшению отрицательного воздействия данных факторов.
3. Обеспечение правового поля. Законы и прочие нормативно-правовые акты, действующие на
