• учитывая опыт территориальных органов госстатистики выработать методы проведения частичных, выборочных проверок малого бизнеса в крупных муниципальных образованиях;
• при дифференциации населения и оценке уровня жизни принять во внимание в интересах государственного и муниципального мониторинга возможность раздельного опубликования показателей по городскому и по сельскому населению.
Представляется рациональным привести в исполнение в границах единого проекта проведение паспортизации населенных пунктов на основы информационного обеспечения государственного аудита и других органов управления.
Органам государственной власти, организовывающим функционирование федеральных министерств, ведомств и региональных органов исполнительной власти на уровне федеральных округов:
• увеличить эффективность и комплексность действий по применению уже существующих и формированию новых информационных ресурсов, которые бы содействовали действенному управлению социально-экономическими процессами развития разных территорий. При этом следует руководствоваться:
• принципами законности (не стоит забывать, в том числе, о гарантии конфиденциальности данных респондентов);
• принципом уравновешенности поставленных задач и условий обеспечения ресурсами, необходимыми для их решения;
• принципом эффективности – значительное превышение значимости итогового результата над затратами по сбору и обработке информации;
• заключить соглашения о сотрудничестве на федеральном уровне со всеми ведомствами и министерствами, территориальные органы которых принимают участие в составлении паспортов городских образований;
• проанализировать возможность выполнения работ в экспериментальном режиме в ряде субъектов РФ по проработке порядка информационного обеспечения контрольных органов муниципальных образований и органов управления при условии, что будут решены все финансовые и организационные вопросы.
Объединение информационных ресурсов разных ведомств для удовлетворения интересов государственного контроля должно происходить на основе организационной, методологической, нормативно-правовой сочетаемости с использованием новейших технологий для хранения и распространения данных. Для того чтобы начать продвижение в данном направлении на уровне федеральных округов, будет немаловажным разработать подобающие организационные и правовые решения и выяснить источники финансирования производимых работ.
Необходимо как можно полнее применять аналитические возможности информационно-аналитической базы для анализа и прогнозов социальных и экономических процессов, способствуя образованию временных коллективов в составе ученых и практиков посредством выделения заказов и грантов на работы в области аналитики.
Методы осуществления внутреннего мониторинга и внешнего аудита, выработанные в XX веке, уже не способны удовлетворять нынешним потребностям, поскольку, с одной стороны, они требуют значительных затрат и в то же время являются весьма обременительными для объектов, пребывающих под контролем, а, с другой стороны, разработаны, в первую очередь, для выполнения контрольных мероприятий каждый год и не гарантируют подобающей оперативности в обнаружении финансовых нарушений или иных недочетов, и, соответственно, не способствуют в полной мере предупреждению или уменьшению причиняемого ущерба, что особенно обостренно ощущается в период глобализации и быстрых изменений экономических условий.
Является очевидным также и то, что в новейших условиях хозяйствования наблюдается активное повышение спроса на внешний контроль, быстро предоставляющий необходимую подлинную информацию о финансово-хозяйственной работе субъектов хозяйствования. В такой информации заинтересованы и управляющие, которым она нужна для принятия надлежащих решений вовремя.
Тем не менее, необходимость в быстрой и правдивой информации о финансово-хозяйственной деятельности субъекта, в результативной защите от возможных деловых рисков не может быть удовлетворена только при помощи обычных традиционных подходов, что создало в мире потребность в новых контрольных методологиях, которые смогли бы сделать возможными и основательный оперативный внутренний контроль, и быстроту предоставления вовне уместной и достоверной информации.
В ряде таких методик, служащих подспорьем для своевременного выявления мошенничества, обнаружения иных финансовых нарушений или недочетов в работе хозяйствующих субъектов, за границей самое большое развитие приобретает методология «непрерывного аудита», которая деятельно использует достижения IT-технологий и новейшие средства для раскрытия мошенничества, в числе которых: электронные датчики, особое программное обеспечение, направленное на обнаружение каких-либо нарушений в финансовой отчетности, компьютерное моделирование финансово-хозяйственной обстановки и др.
Наиболее сосредоточенного внимания заслуживает Единый государственный регистр предприятий и организаций. Он был задуман как многоуровневая (район – регион – Федерация) государственная информационная система определения и калькуляции субъектов хозяйствования, включая и предпринимателей – физических лиц, прошедших регистрацию на территории Российской Федерации. Кроме сведений о регистрации, идентификации, изменении информации о субъектах регистра и их устранения, в Едином регистре по мере его усовершенствования пообъектно (основываясь на данных годовой бухгалтерской и статистической отчетности) вводились базисные экономические показатели, которые характеризуют итоги деятельности абсолютно всех хозяйствующих субъектов. Актуализация ЕГРПО проводилась ежедневно на районном и региональном уровнях, а на федеральном – ежемесячно.
Применение ЕГРПО в целях статистики давало объективную возможность получения материалов исследований, обзорных докладов, составления
справочно-нормативных данных для статистических регистров, систем электронной обработки статистической информации и отраслевых баз данных.
На этапе создания Единого государственного регистра особенно пристальное внимание уделялось межведомственному значению этой системы. В присутствии заявителя профессионалами-статистиками присваивались особые статистические коды при прохождении процедуры определения и постановки на учет субъектов ЕГРПО. Такие коды должны были обязательно использоваться при постановке на налоговый учет, при вручении свидетельств о наделении предприятия правами юридического лица, при открытии лицевых счетов, сборе платежей и взносов внебюджетными государственными фондами для реализации других видов деятельности, оформлении таможенных документов, а также учетной, статистической, бухгалтерской, организационно-распорядительной, банковской, внешнеторговой и иной документацией.
Подобная технология предоставила возможность еще на начальном этапе работы с уставными документами налаживать быстрый обмен информацией между таможенной и налоговой службами, МВД России и другими учреждениями. Это, не считая всех прочих преимуществ регистра, делало минимальной вероятность возникновения однодневных фирм.
Помимо этого, идентификация хозяйствующих субъектов, которая была установлена органами статистики на базе общих классификаторов социальной и технико-экономической информации, обязана была в целях методологической цельности использоваться в информационных системах абсолютно всех органов государственного управления. Подобный подход, если его полностью реализовать, дал бы возможность пользователям абсолютно любого уровня почерпнуть непротиворечивую и общедоступную информацию о наличии (реорганизации, ликвидации) или практической деятельности любого из хозяйствующих субъектов, либо же их совокупности, приведенную в гармонию с европейской классификацией экономической деятельности (учитывая особенности государственного регулирования и специфики российской экономики), а также позволил бы актуализировать данные Единого государственного регистра на базе первоисточников, то есть на этапе их появления, исключая искажение информации, ее дублирование и другие вероятные риски.
В связи с этим видится совершенно необходимым ставить вопрос об организации в Российской Федерации Единого общенационального регистра хозяйствующих субъектов и обеспечения на его основе интеграции, развития и использования в информационных системах данных, которые основываются на единых принципах идентификации и протокола субъектов хозяйствования, установлении стандартов отчетности и организованных, прежде всего, на базе ЕГРЮЛ, ЕГРПО, ЕСЮК, других образующих систему регистров, баз статистических данных и иных конгломератов информации, что даст возможность значительно повысить оперативность и действенность контроля, гарантировать его информационную аргументированность, предоставить настоящие конкурентные преимущества не только экономическим субъектам, но и государству в целом.
Для разрешения всех описанных проблем в контексте требований государственного контроля представляется необходимым:
• восстановить межведомственный статус ЕГРНО как единую национальную систему идентификации и учета хозяйствующих субъектов, учитывая то, что идеология и технология выполнения регистра, а также наличие кадровых
