• вернуть Росстату статус независимого координирующего ведомства, обеспечивающего единство методов записи и статистики в стране;
• рассмотреть вопросы о наделении Росстата добавочными функциями: утверждения инструкций и форм абсолютно всех видов ведомственных наблюдений и учетов, осуществления экспертизы проектов федеральных и других государственных программ, которые направлены на создание государственных информационных систем в целях обеспечения их информационной совместимости, оценки достоверности и беспристрастности соответствующих данных.
Должна подлежать определенным изменениям и роль статистики в регионах. Отталкиваясь от главных направлений регионального развития, увеличения полномочий на уровне органов местного самоуправления и на уровне субъектов Российской Федерации, нужно произвести разграничение предметов ведения в сфере государственной статистики в Российской Федерации.
При всем вышеизложенном представляется важным подчеркнуть, что необходимость в увеличении роли государственных информационных ресурсов и их первостепенного звена – государственной статистики постоянно связана с упрочением вертикали власти и ее централизации, а достижение подобных целей становится возможным путем согласования усилий в выполнении функций отчетности и государственного учета.
Принимая во внимание и всё время растущую потребность в достоверной информации по самым разным сторонам жизнедеятельности для федеральных и субфедеральных институтов управления, и продолжительность формирования национального интегрированного и информационно-экономического пространства, нужно также непременно осуществить такие скоординированные действия.
Государственной Думе и Правительству Российской Федерации необходимо:
• разработать и внести необходимые изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в области ликвидации преград в получении объединенной информации благодаря понятию налоговой тайны, тем самым создав самые подходящие условия для информационного взаимодействия органов государственного аудита, налоговых и статистических служб, как это принято в большом количестве развитых стран.
Правительству Российской Федерации:
• исследовать вопрос о создании Федерального агентства по комплексному информационному обеспечению органов управления, или же поручить эту функцию Федеральной службе государственной статистики, вернув ей статус независимого органа исполнительной власти.
Федеральной службе статистики:
• при создании Федерального плана статистических наблюдений и выяснении параметров финансирования из федерального бюджета обеспечить соответствующее действительности отражение информационных нужд в региональных органах управления, в том числе и службах государственного контроля различных уровней;
• откорректировать регистр статистических работ, включив в перечень совокупность задач по методике и программным средствам, которые нужны для координации статистических наблюдений на региональном и муниципальном уровнях;
• конкретизировать перечни и порядок образования цен на различные услуги, оказываемые органами государственной статистики на платной основе органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления;
• улучшить в региональном профиле систему показателей и методологических инструментов для их расчета, которые отражали бы ход выполнения национальных проектов и поддающихся количественному измерению положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию;
• создать стандартизированный режим проведения на региональном уровне по поручению органов государственной власти и местного самоуправления добавочных работ, которые не вошли в программу статистических наблюдений;
• в связи с принятием Федерального закона № 131-Ф3 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформировать подходы и улучшить методологическую основу пообъектного подлинного учета хозяйствующих субъектов, образования демографических и социально-экономических показателей на уровне как городских, так и сельских поселений;
• учитывая опыт территориальных органов госстатистики выработать методы проведения частичных, выборочных проверок малого бизнеса в крупных муниципальных образованиях;
• при дифференциации населения и оценке уровня жизни принять во внимание в интересах государственного и муниципального мониторинга возможность раздельного опубликования показателей по городскому и по сельскому населению.
Представляется рациональным привести в исполнение в границах единого проекта проведение паспортизации населенных пунктов на основы информационного обеспечения государственного аудита и других органов управления.
Органам государственной власти, организовывающим функционирование федеральных министерств, ведомств и региональных органов исполнительной власти на уровне федеральных округов:
• увеличить эффективность и комплексность действий по применению уже существующих и формированию новых информационных ресурсов, которые бы содействовали действенному управлению социально-экономическими процессами развития разных территорий. При этом следует руководствоваться:
• принципами законности (не стоит забывать, в том числе, о гарантии конфиденциальности данных респондентов);
• принципом уравновешенности поставленных задач и условий обеспечения ресурсами, необходимыми для их решения;
• принципом эффективности – значительное превышение значимости итогового результата над затратами по сбору и обработке информации;
• заключить соглашения о сотрудничестве на федеральном уровне со всеми ведомствами и министерствами, территориальные органы которых принимают участие в составлении паспортов городских образований;
• проанализировать возможность выполнения работ в экспериментальном режиме в ряде субъектов РФ по проработке порядка информационного обеспечения контрольных органов муниципальных образований и органов управления при условии, что будут решены все финансовые и организационные вопросы.
Объединение информационных ресурсов разных ведомств для удовлетворения интересов государственного контроля должно происходить на основе организационной, методологической, нормативно-правовой сочетаемости с использованием новейших технологий для хранения и распространения данных. Для того чтобы начать продвижение в данном направлении на уровне федеральных округов, будет немаловажным разработать подобающие организационные и правовые решения и выяснить источники финансирования производимых работ.
Необходимо как можно полнее применять аналитические возможности информационно-аналитической базы для анализа и прогнозов социальных и экономических процессов, способствуя образованию временных коллективов в составе ученых и практиков посредством выделения заказов и грантов на работы в области аналитики.
Уместно также выполнять на уровне федеральных округов рациональное управление по осуществлению статистических работ по поручению органов исполнительной власти субъектов РФ сверх Федерального плана статистических наблюдений. Следует применять механизмы равноправного бюджетного финансирования (федеральный бюджет – бюджеты субъектов Федерации), для того чтобы объемы информационно-статистических услуг отчетливо соотносились с реальными параметрами развития территорий, такими как общее количество административно-территориальных единиц, численность населения, количество наблюдаемых объектов и иными показателями.
Для разрешения проблемы по формированию в государстве объективно функционирующей системы муниципальной статистики представляется необходимым обсудить возможность разработки ее в границах двух опорных альтернатив: первая из них, децентрализованная, состоит в том, что муниципалитет и каждый субъект Федерации в отдельности самостоятельно, учитывая имеющиеся полномочия и собственный бюджет, решает проблему; вторая, централизованная, представляет собой согласованный по управленческим уровням национальный проект, в котором будут фигурировать федеральный, региональный и муниципальный компоненты. Более предпочтительным является второй вариант.
Органам власти субъектов РФ и муниципальных образований надлежит:
• выяснить потребности в информации органов местного самоуправления и ориентировочный состав обследуемых субъектов хозяйствования. После этого предусмотреть осуществление пробных обследований в одном-двух муниципальных образованиях;
• предполагать наличие в бюджетах регионов средств для осуществления вспомогательных контролей, обследований, конъюнктурных и социологических исследований по самым насущным вопросам, не забывая учитывать при этом потребность в решении плановых и прогнозно-аналитических задач на средне– и долгосрочную перспективу.
Важную роль для оценки количественных и качественных итогов функционирования органов исполнительной власти и осуществляемых ими программ играет информационное обеспечение государственного мониторинга. Обязанности государственного аудита включают в себя сбор, обработку и анализ полученной информации о реальных итогах хозяйственной деятельности объекта управления, сравнение этих данных с регламентными показателями, обнаружение отклонений и причин, приводящих к таковым; подготовка программ, нужных для свершения поставленных целей. Кроме требуемого объема знаний и навыков, для выполнения анализа потребуются информативность, единство подхода, использование подходящих методов, комплексных экономико-математических моделей, присутствие необходимых
