Органы управления и идеал
Успех правительства, куда могли попасть несколько тысяч аристократов, наделенных равными правами, отчасти связывали с венецианской системой взаимосвязанных советов. Распределение власти между ними отрицало привычную для нас систему трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Все три ветви власти в разной степени были представлены на всех уровнях властной пирамиды. Например, Большой совет не только голосовал за поправки к законам, но и определял голосованием вину государственных служащих, а также назначал на должности и даровал прощение по установленной процедуре. Если какой-либо другой принцип, помимо традиции, и управлял разделением власти между советами, то его можно назвать сочетанием оперативности, осмотрительности и широкого представительства.
Все аристократы, кроме священнослужителей, к 25 годам становились членами Большого совета. Многие попадали туда и раньше, так что численность Большого совета была внушительной. В 1500 году в Венеции проживало около 2500 аристократов. На заседаниях Большого совета иногда собиралось свыше тысячи человек. На заседаниях проходили назначения на должности; кроме того, там одобряли акты низших советов.
Так как Большой совет был слишком велик для плодотворных дебатов и взвешенных решений по таким вопросам, как война и мир, вооружение и переговоры, законы, займы и налоги, совещательную функцию передали сенату. Состоявший вначале из 60 человек, выдвигаемых и избираемых на Большом совете, сенат вскоре был увеличен. В него вошел Совет сорока, который также исполнял обязанности апелляционного суда по уголовным делам. Кроме того, в сенат вошли еще 60 человек, называемые «зонтой». Зонту выдвигали сенаторы, чей срок службы подходил к концу. Практически все важные посты занимали, в силу своего положения, члены сената во время или по окончании срока своей службы. Послы и флотоводцы допускались в сенат с первого дня их службы на должности до конца года, следующего после истечения срока их назначения. Короче говоря, все аристократы, занимавшие сколько-нибудь важные должности, получали место в сенате. Количество сенаторов выросло до 300 человек, из которых 230 имели право голоса. Правда, у сенаторов имелось столько прочих обязанностей, что для кворума необходимо было присутствие всего 70 человек, а в голосовании обычно принимали участие около 180. Хотя срок службы сенатора составлял всего год, многих выбирали в сенат снова и снова, что обеспечивало преемственность и служило залогом того, что решения принимаются информированными и опытными людьми.
Свобода дискуссий в сенате стимулировала красноречие. В людях, с детства благоговевших перед речами Цицерона, венецианский сенат вызывал восхищение и как пример республиканского духа, и как гарантия того, что важные вопросы будут решаться взвешенно. Каждый сенатор имел неограниченное право говорить, если он не отвлекался на второстепенные вопросы. И даже если он отвлекался, призвать его к порядку мог только дож, а дож не мог действенно повлиять на сенаторов, если его не поддерживали советники и государственные поверенные или главы Совета десяти. Однако законы нельзя было принимать при пустых скамьях. После начала заседания без официального разрешения из зала могли выходить только сенаторы старше 70 лет. Разговоры в кулуарах были запрещены, но долгие разглагольствования ораторов вызывали недовольство присутствующих, они шаркали ногами и кашляли. Часто заседания затягивались до темноты, зал приходилось освещать свечами. Иногда заседания прерывались предложениями об «отсрочке», то есть переносе на другой день.
Хотя иногда чрезмерно продолжительные, сенатские дебаты, как правило, концентрировались на четко очерченных практических вопросах при помощи подробно описанных процедур. Перед обсуждением того или иного вопроса велась подготовительная работа. Для нее привлекали организационные комитеты. Сначала в роли такого комитета выступали дож и шесть его советников. Создав вместе с тремя главами Совета сорока орган, получивший название Синьория, они взяли на себя функции руководства сенатом, Большим советом и, в сущности, всем правительством. Однако у Синьории имелось столько других функций – административных, судебных и церемониальных, – что к началу XVI века сенат ввел должности шести «советников-старейшин», буквально «мудрецов» (Savii del Consiglio), которые вырабатывали повестку дня, готовили проекты резолюций и следили за их исполнением. Их называли также «главными старейшинами» (Savii Grandi). Для ведения Итальянских войн «главных старейшин» около 1430 года дополнили старейшинами по военным и материковым делам (Savii di Terra Ferma). К ним присоединили уже существовавший специальный комитет, состоявший из пяти советников по морским делам, который ведал морской торговлей, флотом и заморскими колониями, а также занимался выработкой морских законов. Эти три группы старейшин образовывали, вместе с Синьорией, своего рода Совет министров. Когда они собирались вместе, то назывались полной Коллегией. Кроме того, на таких совместных заседаниях часто присутствовал один из троих государственных поверенных, имевших право посещать любое заседание любого совета, ибо государственные поверенные теоретически должны были препятствовать превышению власти любым советом. В некоторых случаях они вынуждали полную Коллегию или Синьорию передавать вопрос на рассмотрение не сената, а Большого совета.
Обычно повестка дня начиналась с утренней встречи полной Коллегии. Председательствовал на ней дож, а за исполнением повестки следили главные старейшины. В числе прочего, на утреннем заседании читали присланные дипломатами депеши, давали аудиенцию иностранным посланникам и делегациям подчиненных городов, заслушивали отчеты чиновников и решали, какие вопросы рассмотреть на послеобеденном заседании сената, если таковое намечалось. Как только становились ясны следующие шаги, члены Синьории удалялись, предоставляя старейшинам вырабатывать предложения или контрпредложения, которые затем представлялись вниманию сената. Сенату не представляли предложений, не получивших вначале одобрения полной Коллегии. Многие члены сената, даже не имевшие права голоса, могли вносить предложения, имевшие отношение к их повседневной работе, которые, впрочем, также нуждались в одобрении Коллегии.
В различных международных и финансовых вопросах Синьория могла представлять предложения Совету десяти в обход сената. В XVI веке так поступали все чаще, когда, в связи с нарушением равновесия сил, важны были быстрота и секретность, особенно в годы войны с Камбрейской лигой. Доказав свою дееспособность в качестве особого суда по выявлению предателей в делах Марино Фальера и Карманьолы, Совет десяти все шире применял власть в экстренных случаях и в делах государственной важности. Совет десяти стал поборником аристократических или даже олигархических приемов против того, что считалось подрывной деятельностью. В подобных случаях ведущая роль отводилась трем главам Совета десяти, а протокол заседания вели их секретари. Они же следили за соблюдением повестки
