власти освободят политических заключенных. Такие же контакты начинаются с европейскими странами. Видимо, ответ Минск удовлетворяет – в течение полугода из белорусских тюрем выпускают всех политических заключенных, страна проводит некоторую либерализацию экономики в обмен на кредиты МВФ, ослабляется давление на оппозиционную прессу и НКО.
Эффективность белорусской оппозиции к тому времени разочаровала и американцев, и европейцев, и поэтому неудивительно, что после 2007 года они с энтузиазмом воспринимают возможность сближения с белорусским режимом. В октябре 2008 года ЕС голосует за приостановление всех санкций против Беларуси, страну включают в программу «Восточное партнерство», Минск посещает итальянский премьер-министр Сильвио Берлускони, а затем и сам Лукашенко едет в Рим, где встречается с папой Бенедиктом XVI. МВФ открывает Минску кредитную линию на 3,5 млрд. долларов. Это с лихвой компенсирует тот факт, что Россия не предоставила обещанный кредит в 500 млн. долларов. Судя по дипломатической переписке, именно в этот период американские дипломаты получают доступ к людям из ближайшего окружения Александра Лукашенко, встречаются даже с его старшим сыном Виктором – членом Совета безопасности страны.
Нельзя сказать, что сближение с «диктатором» Лукашенко дается Европе легко. После того как президент Беларуси много лет игнорировал любые европейские санкции, Беларусь вынуждены пригласить в новую программу ЕС «Восточное партнерство». Прежде всего чтобы не допустить признания Минском Абхазии и Южной Осетии. «Все сыграло на руку Лукашенко, – почти сокрушается представитель ЕС Йонас Вендель, – потому что ЕС должен обратиться к Беларуси, чтобы противостоять влиянию роста России» [7]. «Если бы Беларусь признала Абхазию и Южную Осетию после запуска программы «Восточное партнерство» 7 мая… раздраженная Грузия могла бы выйти из программы». Одновременно признание Беларусью могло начать цепную реакцию признания. Вендель сказал, что несколько членов Европейского Союза заявили, что «эра идеологии и высоких принципов закончилась; у ЕС есть партнерские отношения с Россией, и так же мы должны относиться к Беларуси. Однако диалог по правам человека между ЕС и Беларусью все же начнется после старта «Восточного партнерства», – сказал Вендель [8].
А за интригой вокруг приглашения на саммит в Прагу Александра Лукашенко наблюдать и вовсе смешно. Европейские дипломаты пытаются быть «немножко беременными» – с одной стороны, пригласить Беларусь к участию в «Восточном партнерстве», с другой – не «замараться» личным контактом с Александром Лукашенко.
«ЕС расколот по вопросу, приглашать ли Лукашенко на запуск «Восточного партнерства, – приводится в одной из американских депеш мнение директора политического департамента польского МИДа Витольда Собкова. – Голландия против, Италия – за; Франция хочет пригласить Лукашенко, но не хочет пожать ему руку» [9].
Наконец, находится выход – пригласить Лукашенко, но тут же попросить его, чтобы он отказался и прислал вместо себя министра иностранных дел: «Министр иностранных дел Испании Моратинов посетил Белоруссию 23 марта и согласовал с Лукашенко, что тот не посетит запуск «Восточного партнерства», если будет приглашен. Тем не менее есть опасения, что Лукашенко может появиться на саммите в Праге, нарушив соглашение» [10].
Европейским дипломатам повезло – Лукашенко обещание сдержал и избавил их от выбора, пожимать ему руку или нет.
В «приручение» Лукашенко активно включаются дружественные США постсоветские страны. США уже не препятствуют встрече Виктора Ющенко с Александром Лукашенко, хотя еще недавно всячески этому сопротивлялись. 6–8 ноября президент Белоруссии посещает Киев. Замглавы секретариата президента Ющенко Александр Чалый, согласно депешам американского посольства, подчеркивает, что «стратегическая цель встречи на высшем уровне состояла в том, чтобы поощрить Лукашенко проводить более многовекторную внешнюю политику и оторвать его от груди России» [11].
В том же ноябре на встрече с заместителем министра обороны США по вопросам национальной безопасности Александром Вершбоу Михаил Саакашвили беспокоился, что Беларусь может признать Абхазию и Южную Осетию, и «торопил США предложить «морковку» для Беларуси, чтобы предотвратить признание» [12]. Саакашвили уверен, что «Лукашенко можно заинтересовать, главным образом, деньгами и что российское правительство наверняка уже обещало вознаграждение. Саакашвили предполагал, что любое другое предложение с Запада… может оказать влияние на принятие Минском решения… Беларусь ищет альтернативу Кремлю, и Лукашенко нуждается в том, кто может показать ему путь к реформам» [13].
Интерес Саакашвили понятен. Дипломатическая переписка, опубликованная WikiLeaks, дает представление о том, как искусно в этот период Лукашенко вел двойную игру, выбивая из Запада экономическую помощь в обмен на отказ от интеграции с Россией. И главной разменной картой в этом торге, как стало ясно из предыдущих документов, было именно непризнание независимости Южной Осетии и Абхазии, а отнюдь не политические реформы внутри страны, на чем тоже настаивали США и Европа. Политическую либерализацию и демократизацию белорусские власти по большей части отвергали, ссылаясь, впрочем, на… нежелание самого белорусского народа. «Белорусская национальная идентичность и психология сформировалась во времена СССР, белорусские люди не могут в мгновение ока сменить СССР на полностью демократическую страну, которой мы хотели бы, чтобы была Беларусь», – убеждал Владимир Макей Филиппа Гордона [14].
Очередным серьезным шагом к улучшению отношений с западными странами должны были стать последние президентские выборы в Беларуси. Проведи их Лукашенко нормально, и страна окончательно потеряла бы статус европейского изгоя. И нельзя сказать, что он не старался – вопреки традиции были зарегистрированы все оппозиционные кандидаты, они получили доступ в прямой телеэфир. Но все испортил день голосования. Жестокий разгон выступлений оппозиции после выборов, аресты 7 из 9 оппозиционных кандидатов, сомнительный подсчет голосов вернули отношения Беларуси с США и ЕС в самую нижнюю точку за последние годы. Этим, безусловно, должна воспользоваться Россия, вернув Беларусь в число ближайших союзников.
Ссылки
1. VILNIUS, 000732, SUBJECT: GOL EAGER TO DEAL QUIETLY WITH DETAINED BELARUSIAN COURIER
2. TALLINN, 000317, SUBJECT: Estonian FM Visit to Belarus; Lukashenko Goes On (and On and On)
3. STATE, 086606, SUBJECT: BELARUS: ASSISTANT SECRETARY GORDON’S MEETINGS WITH CHIEF OF STAFF MAKEY AND FOREIGN MINISTER MARTYNOV
4. STATE, 068116, SUBJECT: ASSISTANT SECRETARY GORDON’S MEETING IN CORFU WITH LITHUANIAN FOREIGN MINISTER
5. STATE, 086606, SUBJECT: BELARUS: ASSISTANT SECRETARY GORDON’S MEETINGS WITH CHIEF OF STAFF MAKEY AND FOREIGN MINISTER MARTYNOV
6. David J. Kramer & Damon Wilson, «When Sanctions Work: The Belarus Buckle», «The American Interest», 11–12, 2010.
7. STOCKHOLM, 000231, SUBJECT: SWEDISH VIEWS ON APRIL GAERC AGENDA
8. Там же.
9. WARSAW, 000389, SUBJECT: POLES FACE EC DELAY, DIVISION ON EASTERN PARTNERSHIP
10. STOCKHOLM, 000231, SUBJECT: SWEDISH VIEWS ON APRIL GAERC AGENDA
11. KYIV, 001991, SUBJECT: LUKASHENKO VISIT TO UKRAINE
12. TBILISI, 001965, SUBJECT: GEORGIA: MISHA TELLS ASD VERSHBOW GEORGIA IS COMMITTED TO PEACEFUL INTEGRATION AND A LONG-TERM DEFENSE REFORM PROCESS
13. Там же.
14. STATE, 086606, SUBJECT: BELARUS: ASSISTANT SECRETARY GORDON’S MEETINGS WITH CHIEF OF STAFF MAKEY AND FOREIGN MINISTER MARTYNOV
Как США запрещали встречаться белорусам и украинцам
Эту депешу можно прочесть как притчу о нелегкой судьбе «друзей» США. Речь идет об эпизоде в мае 2008 года, когда в очередной раз не состоялась уже, казалось бы, согласованная неформальная встреча президентов Украины и Беларуси.
Встреча была нужна обоим лидерам и национальным деловым кругам по многим причинам – в том числе чтобы попытаться выстроить единую позицию по энергетическим вопросам перед лицом давления «Газпрома». Именно в таком «позитивном», то есть антироссийском, ключе американское посольство в
