направления — погашение части долгов акциями новых предприятий, то есть превращение долгов в инвестиции. Есть немало других путей и для разумной экономии государственных расходов и ресурсов, и для повышения эффективности российской экономики. Россия не должна больше никогда стоять перед западными странами с протянутой рукой, как это было в годы «эпохи Горбачева» и «эпохи Ельцина».
Еще летом 1997 года, когда поток западных частных инвестиций в российские акции и облигации ГКО хлынул в Россию, когда российский фондовый рынок был объявлен лучшим в мире по доходности, а Анатолий Чубайс заслужил звание лучшего в мире министра финансов. Центральное разведывательное управление США направило в правительство и Конгресс США докладную записку № 481, в которой говорилось: «Администрация Ельцина выкапывает себе финансовую яму, и попытки Запада разрешить эту проблему, позволив федеральному и местным правительствам России занять миллиарды долларов, вероятно, обернутся неприятностями для самого Запада. Поток займов Российской Федерации, напоминающий схемы-пирамиды, которые, подобно эпидемии чумы, заполонили Россию, может оставить миллионы инвесторов с ничего не стоящими российскими долговыми ценными бумагами на руках и вызвать финансовый и экономический кризис, который потребует помощи в мексиканском стиле со стороны таких международных финансовых институтов, как МВФ, с гарантиями, предоставленными Соединенными Штатами, Европейским Союзом и Японией. Администрации Клинтона нужно действовать сейчас так, чтобы убедить Кремль следовать более ответственной с финансовой точки зрения политике. Вместо того чтобы еще больше влезать в долги, Кремлю следует снизить свои темпы займов, понизить процентные ставки на государственные ценные бумаги и поместить природные ресурсы России на депонирование у третьего лица за долг по облигациям».40
ЦРУ рекомендовало Клинтону оказать давление на Ельцина на саммитах «восьмерки» и добиться специального залога от России, причем в качестве залогового обеспечения указывались российские нефть, газ, алмазы и другие минералы. ЦРУ рекомендовало Конгрессу США провести специальные слушания по поводу угрожающего России финансового кризиса. Эти рекомендации легли на стол не только Президенту США Биллу Клинтону, их полный текст в переводе с английского мог прочесть и Президент РФ Борис Ельцин. Но никаких мер не было принято до августа 1998 года, когда финансовая катастрофа в России действительно разразилась.
Она развивалась все же не в «мексиканском стиле», и Россия сумела преодолеть ее последствия своими силами. Но этот тяжелый урок должен пойти нам впрок.
Основной формой финансового сотрудничества России с другими странами должны стать не заимствования, а прямые иностранные инвестиции, как это имеет место в Китае. Известно, что общий объем таких инвестиций в 90-е годы был незначителен. До 1994 года они не превышали одного миллиарда долларов в год. В 1995—1996 годах эти инвестиции увеличились до двух миллиардов долларов в год, а в 1997 году — даже до пяти миллиардов. Но в 1998 году они упали до 2,5 миллиардов, и некоторые из экономистов уже заявляли, что «Россия будет забыта западным бизнесом на десятилетия». Однако в 1999 году иностранные инвестиции увеличились до 4,3 миллиардов долларов, а в 2000 году снова превысили пять миллиардов. Оптимисты предполагали, что в 2002 году прямые западные инвестиции могут подняться до 10 миллиардов долларов. Реальная цифра оказалась всего лишь около 6 миллиардов. Инвестиционные возможности России в несколько раз выше этих цифр.
С проблемой иностранных инвестиций тесно увязана и весьма болезненная для России проблема утечки капиталов из страны. Речь идет в данном случае не о том, что богатые российские бизнесмены и просто богатые люди предпочитают держать свои капиталы не в российских, а в западных банках. При той репутации, которую имеют российские банки, это естественно. Даже российский Центральный Банк держит большую часть своих валютных резервов на специальных счетах в западных банках или вкладывает их в наиболее надежные ценные бумаги западных стран. Но эти деньги остаются российскими и используются на нужды российского государства. Когда говорят об утечке капиталов из России, имеют в виду в первую очередь громадные нелегальные доходы российских бизнесменов, крупных чиновников и воротил криминального бизнеса, которые боятся держать свои капиталы в России. В основном это награбленные или «пойманные» в мутных водах российской экономики богатства, которые уходят из нашей страны навсегда.
Значительная часть уходящих на Запад капиталов связана с такими формами бизнеса, которые в Других рыночных странах имеют легальный статус, но в России принимают форму полулегального, «теневого» бизнеса главным образом из-за очень высоких налогов или из-за прорех в законодательстве. Избавиться от разных форм «теневой» экономики не удается даже самым развитым странам. Даже в Японии и Великобритании долю теневой экономики оценивают в 11-13%. В Испании, Португалии и Бельгии оборот теневой экономики эксперты оценивают в 20— 23%, а в Греции и Италии он превышает 25%. Но в России многие эксперты оценивают оборот теневой экономики в 30—40% от ВВП. Новое налоговое законодательство, которое действует в России с 2001 года, призвано вернуть значительную часть российского бизнеса из тени на свет. Есть возможности для возвращения в страну и части вывезенных из России капиталов.
По разным оценкам, неконтролируемый вывоз валюты из России составлял в 1992-1998 годах от 15 до 25 миллиардов долларов в год. Наиболее популярные маршруты проходили через Швейцарию, Кипр, Люксембург, Монако и Канарские острова. Деньги уходили через коммерческие банки, а также в наличной валюте. В западной печати приводились примеры удивительных для тамошних бизнесменов покупок недвижимости, когда российские дельцы платили от одного до пятнадцати миллионов долларов наличными! Разнообразны и схемы полулегального и нелегального вывоза валюты.
Зимой 1998/1999 года и в первой половине 1999 года валютные потоки из России удалось сократить, в том числе и за счет обязательной продажи экспортерами до 75% их валютной выручки. По мнению ряда экспертов, в 1999-2000 годах утечка капиталов сократилась, другие эксперты эти данные оспаривали. Некоторые эксперты говорили о признаках возвращения части вывезенных российских капиталов, которые вкладываются в наиболее прибыльные отрасли в России. Можно ли ускорить этот процесс?
Некоторые бизнесмены и политики предлагали объявить «полную амнистию» всем капиталам, образовавшимся в России после 1991 года. Однако же доводы противников такой амнистии были более убедительны. Крупные капиталы — как оставшиеся, так и, чаше всего, увезенные из России — имеют все же различное происхождение и требуют поэтому различного к себе отношения. К тому же амнистия — это исключительная прерогатива Государственной Думы, которая вряд ли поддержит амнистию «всех». Принятие более щадящего реальный бизнес законодательства, сокращение численности и размера налогов, общая стабильность в стране и экономический рост, прочная национальная валюта — все это факторы, которые могут вернуть в Россию многие миллиарды вывезенных ранее долларов.
Нельзя, разумеется, зарекаться и от использования полицейских методов, включая методы и средства Интерпола. Финансовый мир всех стран стал сегодня гораздо более «прозрачным», чем даже десять-пятнадцать лет назад, и банков-отстойников для «грязных» денег становится меньше. В последние годы в западных странах принято много новых правил и правовых актов, затрудняющих отмывание «грязных» денег, которые образуются главным образом в сфере наркобизнеса. Никто не будет на Западе долго терпеть и долги частных коммерческих фирм из России, которые образовались после финансового краха 1998 года. Там, где речь идет о десятках и сотнях миллионов долларов, тайн не существует.
Есть много способов получить данные и о счетах тех крупных российских чиновников, которые пытались укрыть за границей свои неправедно нажитые богатства. В 1999 году Интерпол завел немало досье на крупнейших российских бизнесменов, включая и тех, кто покупал дорогую недвижимость за наличные. Некоторые из западных стран готовы действовать и самостоятельно, не получая запросов из России, как показала история с Павлом Бородиным, далеко не последним человеком в российской иерархии власти и бизнеса.
Еще в 1992 году российское правительство, возглавлявшееся Е. Гайдаром, объявило о своем намерении найти и вернуть в Россию мифические «деньги КПСС». Гайдар подписал договор с детективной фирмой «Кролл» в Нью-Йорке, которая считалась тогда лучшим в мире специальным агентством по расследованиям такого рода. Гонорар, который правительство России заплатило «Кроллу», составил около 20 миллионов долларов, но все усилия финансовых детективов оказались безрезультатными. По признанию директора фирмы, то была самая большая ее неудача за 25 лет работы. Но в 1999 году некоторые западные инвесторы тоже обратились к фирме «Кролл», чтобы определить размеры состояния и тайные счета
