задолжавших им русских богачей.
Этот пример показывает, что возвращение России незаконно вывезенных из страны средств и создание цивилизованной системы кредитования и возвращения кредитор — это общая задача для России и Запада. Выполнять ее призвана и созданная в 2001 году в России специальная служба финансового мониторинга или финансовой разведки. Как известно, инициатива по созданию такой службы была активно поддержана В. В. Путиным.
В 1998-1999 годах, когда в Российской Федерации один правительственный кризис сменялся другим, а президент Ельцин неделями не появлялся в Кремле из-за болезни, региональные структуры демонстрировали большую стабильность власти, чем структуры Центра. Ответственность и самостоятельность большинства региональных лидеров смягчили последствия экономического кризиса и других неурядиц. Однако в это же время проявились и серьезные недостатки сложившегося, порой стихийно, устройства федеративной власти в России. Разумное самоуправление перерастало нередко в самоуправство, внимание к местным особенностям — в местничество. Огромной опасностью для единства России становились сепаратизм и национализм. Обострились и экономические трудности в ряде регионов.
Структура Российской Федерации далека от совершенства, ибо она складывалась за последние сто лет на основе разных принципов и мотивов. В Российской империи имелось к началу XX века 78 губерний, около половины которых были образованы на территории нынешней Российской Федерации. Губернские образования сохранялись в Советском Союзе до конца 20-х годов, когда они были преобразованы в области, края и автономные республики. В середине 30-х годов самые большие области и края были разукрупнены — для удобства управления из единого центра. В 1940 году в РСФСР имелось 52 субъекта Федерации. В 1975 году на той же территории было уже 86 региональных образований.
Если российские губернии намеренно создавались не по национальному признаку, то в РСФСР учитывались интересы даже очень небольших национальных групп. При этом слабо учитывались экономические факторы. Экономика Советского Союза развивалась при почти полном игнорировании не только областного, но и союзно-республиканского деления. Крупные предприятия управлялись из Москвы, а областные центры руководили лишь местной промышленностью.
В составе Российской Федерации сегодня 89 субъектов — 49 областей, 6 краев, 21 республика, 10 национальных округов, одна автономная область и два города федерального подчинения. Разные субъекты Федерации имеют не только разные возможности, но и разные права. Заботясь о поддержке региональных лидеров, Б. Ельцин не препятствовал перетеканию многих полномочий в руки губернаторов и президентов республик, не противясь даже принятию местных законов, противоречащих федеральному законодательству.
Это противоречивый процесс, в котором нужно постепенно разобраться, и не случайно В. Путин, вступив в должность президента, начал свою деятельность именно с федеральной реформы и с образования семи федеральных округов, а также с изменения статуса и состава Совета Федерации. Есть немало положительного в том, что в 90-е годы влияние региональных властей на экономику увеличилось. Многие предприятия, лишенные помощи из Центра, с благодарностью принимали помощь региональных властей, которые были также заинтересованы в нормальной работе промышленных и всех иных предприятий на подведомственной территории. С ростом самостоятельности регионов увеличивался и их культурный потенциал. Региональные выборы стали важной частью становления российской демократии. На региональном уровне проводились и важные эксперименты: по регулированию земельных отношений, по приватизации, по реформе жилищно-коммунального хозяйства.
Почти в каждом из российских регионов накоплен опыт, изучение и использование которого важно для всей страны. Очень многие региональные лидеры пользуются заслуженной известностью не только в России. Однако в экономических начинаниях и в политической практике некоторых регионов было немало и иррационального, во многих регионах очень высок уровень коррупции и криминала. Все еще слишком велико различие регионов по уровню экономического развития и по уровню жизни. В России имеется немало небольших по населению, экономически слабых и депрессивных регионов, которые не могут вести дела без крупных дотаций из Центра.
Именно поэтому могут быть рассмотрены и предложения об укрупнении субъектов Федерации. Даже некоторые сильные области выдвигали предложения об объединении. Например, кемеровский губернатор Аман Тулеев предлагал объединить угольный Кузбасс с хлебным Алтайским краем и нефтедобывающей Томской областью. По мнению ряда экспертов, оптимальным числом субъектов Федерации было бы 30—35. Но это дело будущего.
Экономическая интеграция происходит во всех регионах мира. Однако на постсоветском пространстве в 90-е годы преобладала дезинтеграция, которая ни одному из живущих здесь народов не принесла пользы. Ошибки и амбиции политиков привели к снижению уровня жизни сотен миллионов людей. Пострадали все новые государства, хотя и в разной степени. В военных конфликтах, которые еще тлеют, погибли сотни тысяч человек, а миллионы бывших граждан СССР превратились в беженцев.
Вряд ли нужно доказывать, что Россия не может быть равнодушной к положению в странах СНГ и что все постсоветское пространство продолжает оставаться зоной важнейших национальных интересов России. Но и Российская Федерация остается центром притяжения для стран СНГ, без добрых отношений и сотрудничества с Россией нормальное развитие этих стран практически невозможно. Это определяется географическим положением наших стран, их размерами, экономическими, культурными и научными связями, единой транспортной системой и унаследованной от СССР единой инфраструктурой, а также обшей историей, какими бы тяжелыми не были ее отдельные страницы.
В середине 90-х годов Украина и Грузия усиленно искали новых связей с НАТО и странами Западной Европы. Азербайджан стремился развить экономические и политические отношения с Турцией, а Казахстан — с Китаем. Эти усилия не принесли, однако, тех плодов, на которые рассчитывала политическая элита стран СНГ. Мы смогли лишний раз убедиться, что как сегодня, так и в более отдаленной перспективе развивать экономику и культуру стран СНГ без России трудно, а во многих случаях просто невозможно. Созданные здесь ранее крупные предприятия, курорты, отрасли сельского хозяйства, вузы и научные учреждения были ориентированы на нужды всего СССР. Основные ресурсы Молдавии, Закавказья и Средней Азии удачно дополняют ресурсы России, но не представляют большого интереса для стран Западной Европы, Ирана и Турции. Транзит через территорию Украины, Белоруссии и Прибалтики важен и для этих государств, и для России.
Интеграция в СНГ двигалась до сих пор медленно, чрезмерная поспешность в таком деле, вероятно, и не нужна, а нужна убедительность и прочность интеграционных связей. Быстрее других развивались в последние годы связи России и Белоруссии. Более медленно шли интеграционные процессы между Россией, Украиной и Казахстаном, еще медленнее происходили эти процессы на направлении Россия—Закавказье. Слабее всего были интеграционные процессы шли между Россией и странами Прибалтики, не входящими в СНГ.
Однако разговоры и прогнозы по поводу гибели и краха СНГ не соответствуют реальной действительности. На многих направлениях в Содружестве укреплено не только общее экономическое, но и оборонное пространство. Реально существует на территории СНГ общее информационное пространство. Русский язык сохранил свою роль языка межнационального общения в СНГ. На русском языке и сегодня говорит подавляющее большинство граждан Содружества. Поэтому деловая переписка между предприятиями и учреждениями СНГ ведется, как правило, на русском языке. Да и как иначе могли бы общаться друг с другом предприятия из Грузии и Молдавии с предприятиями из Казахстана и Киргизии?
Как известно, осенью 2000 года в Астане был подписан договор об образовании Евроазиатского экономического сообщества (ЕвроАзЭС) в составе России, Белоруссии, Армении, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. В рамках этого союза граждане могут свободно передвигаться, учиться в вузах других государств и т. д. Украина, Молдавия, Грузия и Азербайджан не вошли в это новое интеграционное объединение, однако именно граждане этих стран составляют большую часть «иностранных» рабочих, которые находят временную работу и заработок в России. Без поддержки со стороны миллиона граждан Грузии и более чем миллиона граждан Азербайджана, которые работают в России, жизнь в этих небольших странах была бы еще тяжелее.
