которой — создание системы коллективной безопасности. Некоторые декларации
и практические мероприятия НАТО в какой-то мере подтверждали
обоснованность этих надежд. НАТО отказалась от политики гибкого
реагирования, которая предусматривала применение ядерного оружия против
стран — членов ОВД. Силы передового базирования НАТО были уменьшены, а
расходы на оборону — сокращены.
По словам председателя военного комитета К. Наумана, к 1998 г.
планировалось осуществить уменьшение ведущими странами НАТО своих
вооруженных сил примерно на 25% по сравнению с 1991 г. Сокращение было
продиктовано расчетами, что если Россия примет решение о вторжении в Европу, то для подготовки такой войны ей потребуется не меньше Двух лет. Этого
времени для НАТО будет достаточно, чтобы отразить готовящуюся агрессию.
Планировалось также сократить на 80% количество ядер-
191
ных средств в Европе за счет ликвидации всех ядерных зарядов к наземным
средствам доставки и уменьшения на 50% количества ядерных авиационных
бомб. Это решение было мотивировано тем, что главная задача ядерного оружия
— устрашение, которое в новых условиях может быть осуществлено при
пониженном уровне его запасов. В некоторых случаях НАТО стала осуществлять
операции по мандату ООН.
Вместе с тем на практике уже в начале 90-х гг. стал просматриваться
противоположный подход к обеспечению безопасности — на основе
расширяющегося блока НАТО, который ставил под сомнение принцип
одинаковой безопасности, зафиксированный во всех документах СБСЕ.
Проходившая в Вашингтоне в ноябре 1994 г. Ассамблея Организации
Североатлантического договора приняла решение о расширении НАТО. Тем
самым были перечеркнуты надежды на то, чтобы превратить ОБСЕ в ядро
европейской безопасности. 1 декабря того же года на сессии Совета НАТО было
принято окончательное решение о расширении блока, что заметно охладило
отношения между Россией и альянсом.
Тем не менее 27 мая 1997 г. НАТО и Россия подписали Основополагающий
акт, который был призван поставить их отношения на прочную договорную
основу. В этом документе стороны заявили, что не рассматривают друг друга в
качестве противников и дают обязательство не применять силу или угрозу силой
в отношениях между собой. В соответствии с достигнутой договоренностью был
создан консультативный механизм — Совместный постоянный совет Россия—
НАТО (СПС). Этот орган должен был максимально обеспечить претворение в
жизнь совместных решений. Основополагающий акт не ограничивал суверенитета
сторон в вопросах обороны. Для России это означало, что она лишена возмож-
192
ности влиять на процесс расширения альянса, равно как и на другие аспекты
военной политики НАТО. Функции СПС предусматривали не только проведение
консультаций, но и в случае согласия сторон — совместное выдвижение
инициатив в сфере международной безопасности, а также осуществление
совместных миротворческих операций по мандату СБ ООН. Предполагалось, что
СПС будет работать на регулярной основе, что не исключало проведения
чрезвычайных сессий по требованию любой стороны. Планировалось иметь три
сопредседателя: со стороны России, одной из стран альянса и генерального
секретаря НАТО. Были также предусмотрены регулярные заседания с участием
министров иностранных дел и обороны, а также ежемесячные встречи на уровне
постоянных послов при СПС. Не исключалось и проведение заседаний СПС на
