«Августовская война России с Грузией вызвала серьезные опасения по поводу сохранности нефтегазового коридора в регионе. Не случайно русские бомбы падали в 50 м от трубы. Возможно, это был сигнал, что коридор не должен существовать», – считает руководитель нескольких внешнеполитических программ в дипакадемии Азербайджана Фариз Исмаилзаде. Потенциальным препятствием строительству газопровода в обход России Баку считает и замороженные конфликты на Кавказе. «Нагорно–карабахский конфликт один из них. Августовские события в Грузии показали, как легко разморозить такие конфликты», – поясняет он.
Зато дивиденды от этой ситуации попыталась получить Белоруссия, предложив возобновить переговоры об увеличении транзита газа через свою территорию. Премьер Белоруссии Сергей Сидорский напомнил о том, что инфраструктура для строительства второй ветки газопровода Ямал—Европа через Белоруссию и Польшу уже давно готова. Москва на это предложение, как и прежде, ничего не ответила.
Да и сам Евросоюз пока еще далек от консенсуса по поводу Nabucco. Спецпредставитель ЕС по Центральной Азии Пьер Морель высказал сомнение, что Nabucco будет запущен в 2013 году. «Надо проявлять осторожность в обозначении конкретных дат. Многие подобные проекты сталкиваются с задержками. Требуется немало времени – 5–12 лет – для строительства такого важного трубопровода», – отметил он в конце января 2009 года. А глава консорциума Nabucco Райн–хард Мичек в феврале 2009 года даже выступил с инициативой совместить этот проект с Blue Stream. По его мнению, построенный из России в Турцию по дну Черного моря «газопровод Blue Stream может стать одной из веток, питающих Nabucco». И даже предложил вернуться к идее Blue Stream–2. «В случае его реализации это может быть хорошей возможностью для нас», – сказал господин Мичек. По его словам, от России как страны, способной обеспечить проект ресурсами, «не отказываются и не оставляют вне процесса реализации» строительства и эксплуатации газопровода. «Хотя инициированный Россией проект South Stream и является конкурирующим, но он не будет оказывать отрицательного влияния на Nabucco», – пояснил руководитель проекта.
По словам господина Мореля, Евросоюз, конечно, заинтересован в Nabucco, однако более широкий подход ЕС отражен в концепции Южного коридора – не одной трубы, а целого направления энергопотоков.
«Евросоюз – это свыше 500 млн потребителей, один из самых больших рынков, которому требуется высокая стабильность энергопоставок. У нас есть Северный коридор – Норвегия, и поставки из Северного моря. Восточный коридор до настоящего времени представлен Россией. Средиземноморский коридор берет начало в Африке, а сейчас в перспективе и Южный коридор, связывающий ЕС с Центральной Азией», – подчеркнул он.
«Каспийский регион приобретает все большую важность. Но в то же время следует думать о других средствах доставки энергоресурсов – посредством танкеров, сжиженного природного газа», – продолжил еврочиновник. «Так что не стоит говорить, что единственный вопрос повестки – это Nabucco. В стратегической перспективе ЕС планирует интегрировать все эти технические компоненты в рамках широкого подхода Южного коридора. Мы должны мыслить долгосрочными категориями, чтобы построить нечто стабильное, опирающееся на хорошее партнерство для расширения источников энергоснабжения в ЕС», – отметил он.
«Мы признаем интересы России в Центральной Азии, – заявил спецпредставитель ЕС. – Мы знаем, что после вступления в должность президент Медведев первый зарубежный визит нанес в Казахстан. Теперь он посетил Узбекистан. Ранее там побывал премьер Владимир Путин. Одна из областей сотрудничества – энергетика, модернизация трубопроводов. Это часть стратегии России».
«Мы видим, что центральноазиатские страны хотят диверсифицировать своих партнеров, в то же время признавая Россию ключевым партнером, – сказал господин Морель. – Но мы все можем играть в регионе свою роль. Прежняя структура энергетической политики этих стран очень быстро меняется, обрастая новыми партнерствами, новыми условиями ценообразования. Евросоюзу требуется время, чтобы отреагировать». «Полагаю, что все можно представить в виде треугольника, вершинами которого являются ЕС, РФ и ЦА, вовлеченные в долгосрочное сотрудничество», – заключил он.
Союз потребителей против поставщиков
Если говорить о противостоянии России и США, которое должно было трансформироваться во что–то более позитивное в ходе проведенных Россией газовых войн, то добиться принципиальных перемен не удалось.
Хиллари Клинтон, выступая по поводу своего назначения на пост госсекретаря США, поддержала идею сенатора Ричарда Лугара о том, чтобы расширить пятую статью Североатлантического договора, согласно которой вооруженное нападение на одну из стран НАТО рассматривается как нападение на альянс в целом и на энергетический сектор. Госпожа Клинтон предложила внести вопросы энергетики в повестку дня ближайшего саммита НАТО. Теперь следует ожидать, что НАТО обсудит перспективу приравнивания вооруженных нападений к газовым войнам. С учетом провокаций, которыми сегодня пользуются крупные страны, эта перспектива является реальной угрозой миру и жизни как таковой.
Россия не заставила долго себя ждать. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, одобренная в феврале 2009 года, предусматривает «превращение Российской Федерации в одну из лидирующих держав… по влиянию на мировые процессы». По мнению разработчиков документа, «международной безопасности все больше угрожает несовершенство ee глобальной и региональной архитектуры», особенно «… в Евроатлантическом регионе, ориентированной на Организацию Североатлантического договора». Россия и впредь будет считать «неприемлемыми планы продвижения военной инфраструктуры НАТО к российским границам».
Стратегия даже предполагает «вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики». А поскольку международная политика «в долгосрочной перспективе будет сосредоточена на обладании доступом к источникам энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, в Центральной Азии, на шельфе Баренцева моря и других районах Арктики», то «в условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключено. применение военной силы».
Далее в стратегии прямо рассматривается, в каких случаях Россия готова расчехлить «пушки». Это произойдет, если будет «нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ и границ ее союзников». Под это определение попадают как Украина и Грузия, так и США, имеющие на северо–западе морскую границу по Берингову проливу и арктическому шельфу. Расстояние между островами Малый и Большой Диомид, принадлежащими США и России, не превышает 4 км, а битва за Арктику только начинается.
Более того, Россия в своей стратегии выражает готовность помочь Европе приобрести большую самостоятельность в переговорах с США и поменять расстановку сил в Евроатлантике. В качестве главной цели Кремля в отношениях с ЕС называется «формирование общего экономического и энергетического пространства, развитие системы региональной безопасности… на принципах укрепления самостоятельности европейской политики… и формирования открытой системы коллективной безопасности в Евроатлантике».
В условиях усиления противостояния двух энергетических империй, вооруженных по последнему слову техники, Евросоюз сдвинулся с мертвой точки и начал защищать свою энергобезопасность конкретными мерами. В 2008 году, незадолго до учреждения «газового ОПЕК», Еврокомиссия приняла новую энергостратегию под условным названием «20:20:20». Расшифровывается она просто – сокращение потребления электроэнергии на 20% к планам Международной энергетической ассоциации (МЭА) на 2020 год, снижение выбросов парниковых газов на 20% и повышение доли альтернативных видов топлива до 20%.
В настоящее время страны Евросоюза импортируют 61% объема потребляемого газа, в котором 42% приходится на Россию. По оценкам Еврокомиссии, к 2030 году Европа увеличит импорт газа до 84%. «Цены на энергоносители выросли в ЕС за 2008 год в среднем на 15%. При этом они обходятся в €700 для каждого гражданина Евросоюза. Мы должны срочно принять меры по сокращению нашей зависимости от импорта», – пояснил председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу. Общая стоимость мер, направленных на снижение газовой зависимости, составляет €2 трлн. Кроме Южного газового коридора Евро–комиссия предлагает построить парк ветряных электростанций и парк электростанций на солнечной энергии.
13 ноября 2008 года Еврокомиссия опубликовала конкретный «План солидарных действий по энергетической безопасности Евросоюза». Согласно документу, новая энергополитика предусматривает сокращение строительства газовых, мазутных и угольных электростанций в пользу создания сети АЭС.
