Федерации определяется федеральным законом.
Статья 81 Конституции РФ
России будет проще и дешевле оставить Путина на своем месте на третий срок, чем перетряхнуть всю страну, чтобы создать условия, при которых он сможет управлять государством из «политического подполья».
Большинство аргументов против избрания Владимира Путина на третий срок имеют либо политический, либо экономический, либо моральный контекст. Его обвиняют в потворстве авторитаризму, ущемлении демократии.
Обвинения Владимира Путина в авторитаризме не беспочвенны. Но выводы, которые на этой основе делаются, сомнительны. Сегодня в России способствовать установлению авторитарного режима и быть врагом демократии — не одно и то же. Да и слухи об ущемлении «российской демократии» несколько преувеличены. Хотя бы потому, что никому еще не удалось прищемить пустоту.
На самом деле нет никаких особых причин, связанных с личностью Владимира Путина, которые делают неприемлемой постановку вопроса о продлении срока его полномочий. Однако существует серьезный довод общего характера — его переизбрание в 2008 году создаст прецедент, угрожающий существованию и развитию российской демократии. Но он только на первый взгляд кажется весьма убедительным. Достаточно сказать, что во многих «развитых» демократиях время нахождения главы государства у власти ограничено лишь готовностью населения переизбрать его на очередной срок.
А мог быть и Ельцин…
Ограничение длительности пребывания российского президента на своем посту двумя сроками исторически не случайно. Стране, пережившей в XX веке две изнурительные геронтократии — сталинскую и брежневскую, — хотелось перестраховаться от повторения этого кошмара. Поскольку уверенности в своих «демократических» силах у общества не было, страховали законом — ввели формальное ограничение.
Однако, если в стране не развиты структуры гражданского общества, не сложился соответствующий баланс сил в экономике, оно не спасет демократию от узурпации власти. Если бы не здоровье, Б. Ельцин создал бы соответствующий прецедент еще в 2000 году, и нам сегодня нечего было бы обсуждать. Поэтому «политическая жертва» бессмысленна — демократии она не поможет. А вот если в процессе замены Владимира Путина на преемника государство потеряет время, ресурсы и нравственные силы, еще дальше задвинет решение экономических проблем, то перспективы развития демократии в будущем станут еще более иллюзорными.
Проблема совсем не там, где ее ищут. Дело в том, что Владимир Путин не может уйти из власти, а может только отойти от нее. И обусловлено это структурой власти. Политика и экономика не отделены в России друг от друга. Государство напоминает айсберг, где политика — надводная часть, а экономика — подводная. Если меняется центральный компонент власти, тут же меняется и картинка в экономическом калейдоскопе.
Причем экономика привязана к конкретной личности, а не к занимаемому этой личностью месту. В чем-то это напоминает американскую систему, только в гораздо более масштабном исполнении… Там с приходом нового президента меняется вся политическая команда. А у нас меняются не столько политики, сколько собственники всего, что имеет хоть какую-нибудь приличную стоимость.
Сегодня экономика страны напоминает сложнейшую ирригационную сеть, где на каждом кранике сидит свой «человечек». Уход президента заставляет каждого из этих «человечков» нервничать и задумываться о своем будущем. Естественно, первое, что им приходит в голову, — это мысль о «ротации», выдвижении из собственной среды другого «Путина» и назначении его «старшим мелиоратором своего колхоза».
…А может быть и Брежнев
Теоретически создание такой системы возможно. Правящая партия может легко обеспечить себе многократное превосходство в «живых деньгах» над политическими оппонентами. А при неразвитости политической жизни в России — длительное время осуществлять вариант «партийного контроля» над государством в стиле КПСС. Тогда переход Владимира Путина вместе со всей идеологической командой в «Единую Россию» позволит ему стать Брежневым нашего времени. При номинальном президенте и главе правительства.
Но в данном случае важно то, что в такой партии установится «двоевластие». В ней помимо ее лидера (Путина) будет человек, которого она делегирует «работать» президентом. Отношения между лидером партии и президентом на долгие годы станут осью, вокруг которой будет вращаться вся политическая жизнь России. Образование этой дополнительной политической оси будет самым главным объективным последствием отказа от переизбрания Путина на третий срок.
Функционирование двухполюсной политической системы в «послепутинской» России возможно гипотетически в двух режимах — в «коллаборационистском», если преемник слаб и целиком принимает роль «младшего брата». Или в «конфронтационном», если преемник будет пытаться со временем высвободиться из-под опеки (что практически неизбежно). Оба эти режима ничего хорошего Российскому государству не обещают.
Если «наследник» будет априори слабый лидер (а Путин и сам недостаточно жесткий руководитель), то и так запущенная донельзя система управления просто перестанет работать. Правительственная машина начнет разваливаться на ходу. Отдельные ее части перейдут в полностью автономный режим работы. Вся политическая энергия будет теряться уже при передаче с одного полюса на другой. Чиновники, получившие возможность бегать между двумя начальственными кабинетами, обнаглеют окончательно и будут заниматься только своим частным бизнесом. Страну поразит административный хаос, выход из которого без принятия экстраординарных мер, которые вряд ли впишутся в действующую Конституцию, скорее всего, будет невозможен.
Ось зла
Если «наследник» будет сильный и начнет проводить политику дистанцирования от бывших соратников, то дополнительная политическая ось очень быстро превратится в основную. Все силы общества будут задействованы в развернувшейся вдоль этой «линии Маннергейма» борьбе. Ее результат непредсказуем, но последствия для состояния государства очевидны. Они будут еще хуже, чем при «слабом правлении». Все процессы разложения государственной машины просто начнут протекать гораздо быстрее и в острой форме. Сам Владимир Путин после избрания в 2000 году продержался лишь пару лет, после чего стал выковыривать бывших «партнеров» из их экономических ниш, как семечки из арбуза.
Нужно набраться политического мужества и признать, что в России нет демократии и оттого, что президент не будет переизбран на третий срок, ее не добавится.
В России нет демократии потому, что здесь нет
